РЕШЕНИЕ ПО ВОПРОСУ ПРИЕМЛЕМОСТИ Жалобы № № 76836/01 и 32782/03 Евгения КИМЛИ, Айдара СУЛТАНОВА и САЕНТОЛОГИЧЕСКАЯ ЦЕРКОВЬ Г. НИЖНЕКАМСКА против России

ПЕРВАЯ СЕКЦИЯ

Европейский Суд по правам человека (Первая секция) в ходе заседания 9 июня 2005 г. Палатой в составе:

г-на Х.Л. РОЗАКИСА, Председателя,

г-жи С. БОТУЧАРОВОЙ,

г-на А. КОВЛЕРА,

г-жи Э. ШТАЙНЕР,

г-на Х. ХАДЖИЕВА,

г-на Д. ШПИЛЬМАНН,

г-на С.Э. ЙЕБЕНС, судей,

и г-на С. НИЛЬСЕНА, Секретаря Секции Суда,

принимая во внимание вышеуказанные жалобы, поданные 17 августа 2001 г. и 2 октября 2003 г., соответственно,

принимая во внимание объяснения, поданные правительством-ответчиком, а также отзыв заявителей,

проведя обсуждение, принял следующее решение:

ФАКТЫ

Первый заявитель — Евгений Николаевич Кимля — гражданин России 1977 года рождения и проживает в г. Сургуте Ханты-Мансийского автономного округа Российской Федерации. Кимля — президент Саентологической церкви г. Сургута. Второй заявитель — Айдар Рустемович Султанов — гражданин России 1965 года рождения и проживает в г. Нижнекамске Республики Татарстан Российской Федерации. Султанов соучредитель и член третьего заявителя -Саентологической церкви г. Нижнекамска («церковь-заявительница»). Интересы заявителей перед Судом представляют Г. Крылова и М. Кузьмичев — адвокаты, практикующие в г. Москве. Интересы правительства-ответчика представляет П. Лаптев — Уполномоченный Российской Федерации в Европейском Суде по правам человека.

А. Обстоятельства дела

Фактические обстоятельства дела, представленные сторонами, могут быть сведены к следующему.

1. Саентологическая церковь г. Сургута

В 1994 г. первый центр по изучению дианетики (вероучения Саентологической церкви) был открыт в г. Сургуте и получил государственную регистрацию в качестве общественной негосударственной организации под названием «Центр Дианетики г. Сургута».

В 1995 г. был принят новый российский закон о негосударственных объединениях. В соответствии с ним все негосударственные объединения, учрежденные до его вступления в силу, должны были пройти перерегистрацию до 1 июля 1999 г. Центр подал заявление на перерегистрацию, однако в нем было отказано со ссылкой на религиозный характер целей организации. 23 ноября 1999 г. Управление юстиции Ханты-Мансийского автономного округа («Управление юстиции») обратилось в суд с заявлением о прекращении деятельности Центра.

Центр подал заявление на регистрацию в качестве некоммерческого партнерства, регулируемого Гражданским кодексом Российской Федерации. 4 октября 1999 г. заместитель главы администрации г. Сургута отказал ему в удовлетворении заявления со ссылкой на религиозные цели центра.

2 января 2000 г. первый заявитель совместно со своими соверующими принял резолюцию об учреждении «Саентологическая группа г. Сургута» и о проведении регулярных богослужений по воскресеньям. На очередной встрече от 1 июля 2000 г. первый заявитель и другие верующие приняли резолюцию о создании местной религиозной организации «Саентологическая церковь г. Сургута» («Сургутская церковь»).

15 августа 2000 г. десять учредителей, в том числе и первый заявитель, подали заявление в Управление юстиции о регистрации в качестве местной религиозной организации с приобретением статуса юридического лица.

14 сентября 2000 г. Управление юстиции отказало в удовлетворении заявления о регистрации по следующему основанию:

«Вами не представлен документ, подтверждающий существование религиозной группы на данной территории на протяжении не менее 15 лет, выданный органом местного самоуправления либо документ, подтверждающий вхождение в централизованную религиозную организацию, выданный руководящим органом данной организации, что не соответствует требованию п.5 ст.11 Федерального Закона »О свободе совести и о религиозных объединениях«.

Отказ в регистрации не является препятствием для повторной подачи заявления, при условии устранения оснований, вызвавших отказ«.

17 октября 2000 г. первый заявитель обжаловал отказ в Ханты-Мансийский городской суд. Он сослался на нарушение его конституционного права на свободу совести и дискриминацию против его религиозной группы. Без статуса юридического лица его религиозная группа не могла производить, экспортировать или импортировать религиозные книги или предметы религиозного назначения, иметь в собственность имущество, проводить благотворительные программы или учреждать организации для удовлетворения религиозных потребностей.

25 декабря 2000 г. Ханты-Мансийский городской суд отказал в удовлетворении жалобы. Суд установил, что Управление юстиции правильно отказало Сургутской церкви в регистрации, поскольку она не представила документ, подтверждающий ее существование в регионе не менее 15 лет. Что касалось ссылки первого заявителя на Конституцию, суд считал, что она «надумана и не может быть принята судом во внимание». Иные объяснения не последовали.

21 февраля 2001 г. Суд Ханты-Мансийского автономного округа оставил решение от 25 декабря 2000 г. без изменений. Суд повторил, что ссылки заявителя на решение Конституционного Суда и Конституцию были «необоснованны».

18 января 2002 г. Президиум Суда Ханты-Мансийского автономного округа возбудил надзорное производство по ходатайству первого заявителя, что привело к отмене оспариваемых решений и возвращению дела на новое рассмотрение. Суд отметил, что Управление юстиции должно было «оставить заявление без рассмотрения» до представления всех документов, требуемых по закону.

16 мая 2002 г. Ханты-Мансийский городской суд назначил экспертизу религиозного вероучения Сургутской церкви и приостановил производство по делу. 24 июля 2002 г. Суд Ханты-Мансийского автономного округа оставил данное решение в силе.

22 ноября 2004 г. Ханты-Мансийский городской суд возобновил производство по делу и вынес решение в тот же день. Суд постановил, что отказ от регистрации Сургутской церкви был незаконным по причине отсутствия документа, подтверждающего ее существовании в регионе в течение 15 лет, в связи с которым Управление юстиции должно было оставить заявление на регистрацию «без рассмотрения». Суд постановил обязать Управление юстиции регистрировать Сургутскую церковь.

18 января 2005 г. Суд Ханты-Мансийского автономного округа отменил решение в той части, в которой Управление юстиции обязывалось регистрировать Сургутскую церковь по тому основанию, что первый заявитель не представил все документы, требуемых в соответствии с п. 5 ст. 11 Закона «О свободе совести и о религиозных объединениях». Данное обстоятельство суд [кассационной инстанции] счел препятствием к регистрации Сургутской церкви в качестве юридического лица.

2. Саентологическая церковь г. Нижнекамска