Научно-практическая конференция в Санкт-Петербурге

Доклад Михаэла Моравчикова. Договорные отношения между государством и церковью в Словацкой Республике

Договорные отношения между государством и церковью

в Словацкой Республике

Michaela Moravčíková / Михаэла Моравчикова

 Institute of State-Church Relations, Bratislava, Slovakia

michaela.moravcikova@duch.sk

            Принципиальные изменения, так же, как и во всех общественных областях Словацкой Республики, наступили после 1989 г. и в области церковной политики. Частичное ослабление режима до этого принесло Пражскую весну в 1968 г., а период начала перестройки в 1985г. – преобразования, которые представляли главным образом обновление греко-католической церкви и частичное занятие вакантных епископских престолов.

К основным требованиям, выдвинутым демонстрантами на площадях против коммунистической власти во время Нежной революции в 1989г., относится отделение церкви от государства.

Одним из первых принципиальных правовых преобразований в области церковной политики после 1989г. стала серия законодательных реформ, первая из которых была осуществлена 13 декабря 1989г. В рамках этой реформы были отменены так называемые религиозные преступления (прекращение надзора над церквями и т.п.). В январе 1990 г. на основании Закона № 16/1990 Сб.  посредством отмены параграфов 7 и 10 Закона № 218/1949 Сб. был отменен надзор государства за церковью. Де-факто и де-юре был ликвидирован институт государственного одобрения для установления священников  и их деятельности, а также вмешательство государства в область занятия церковных институтов, управления и распоряжения имуществом церкви. С принятием закона № 16/1990 произошло частичное отделение церкви от государства (кроме финансовой области), и государство перестало вмешиваться во внутренние дела церкви.

Были обновлены и дипломатические отношения Словацкой Республики со Святым престолом, что было провозглашено 19.04.1990г., практически один день до визита[1] папы Иоанна Павла II, который прошел 21. - 22. 04. 1990 с остановками в Праге, Велеграде и Братиславе.

Базу нового конфессионального правового преобразования представляет Декларация основных прав и свобод, которая была опубликована как приложение к конституционному закону № 23/1991 Сб. Федеральное собрание Чешской и Словацкой Федеративной Республики 04. 07. 1991г. приняло закон, который надолго стал специализированной нормой чехословацкого, а позже и словацкого конфессионального права, прямо связанного с Декларацией основных прав и свобод – закон № 308/1991 Сб. О свободе вероисповедания и о положении церквей и религиозных организаций, который вступил в силу 01. 09. 1991г. Первая часть четко в соответствии с конституционными процедурами определяет право каждого проявлять свою религию. Параграф 5 закона говорит о том, что церкви и религиозные организации ведут свои дела независимо от государственных органов. Во второй части специфицируется правовое положение зарегистрированных церквей и религиозных организаций. Третья часть посвящена правилам регистрации церкви и религиозных организаций.

Изменение закона о семье № 234/1992 Сб. восстановило с действием с 01. 07. 1992г. традиционную альтернативность формы заключения брака, благодаря чему браки, заключенные перед органами, зарегистрированных церквей и религиозных организаций, стали действительными с гражданско-правовой точки зрения.[2]

В период с 1989 г. до возникновения самостоятельной Словацкой Республики 01. 01. 1993 в ЧСФР были заложены основы новой церковной политики государства и основные устои новой конфессиональной правовой системы, отражающей демократическую среду. Церкви и религиозные организации получили возможность свободно управлять своими делами, свободно вести свою деятельность в обществе, начался процесс возвращения имущества, отнятого у церквей в прошлом.

Конституция Словацкой Республики[3] с 1992г. в преамбуле ссылается на духовное наследие Кирилла и Мефодия и исторический завет Великой Моравии. В первой главе Конституции Словацкой Республики (Основные положения) в Ст. 1 (1) мы находим основной принцип: „Словацкая Республика – это суверенное, демократическое и правовое государство. Оно не связано никакой идеологией или религией.“[4] Статья 24 Конституции гарантирует свободу мысли, совести, религии и веры. Это право включает и возможность изменить религию или веру. Каждый имеет право не исповедовать никакую религию. Каждый имеет право свободно отправлять свою религию или веру индивидуально или совместно с другими лицами, частным образом или публично, путем участия в богослужениях, осуществления религиозных ритуалов, соблюдения обрядов, а также участвовать в обучении им.

Словацкая Республика, на основании выводов из остальных программных заявлений правительства, в отношении к церквям исходит из признания их общественного и правового положения как публично-правовых учреждений sui generis и сотрудничает с ними в соответствии с принципами партнерского сотрудничества. Словацкая Республика предоставляет зарегистрированным церквaм и религиозным организациям экономическую поддержку при осуществлении их общественно-полезной деятельности, гарантирует их правовое положение и возможности их влияния на общественную жизнь. Словацкая Республика рассматривает их как субъекты с незаменимым моральным потенциалом и поэтому ожидает от них решающей помощи при моральном обновлении общества. Словацкая Республика воспринимает церкви как важную часть культурной и социальной жизни государства и предполагает, что они станут важным фактором формирования духовного и морального сознания общества. Отношения между Словацкой Республикой и церквями можно охарактеризовать как отношения равных взаимосотрудничающих сторон.

Действующее правовое преобразование о свободе вероисповедания и положении церквей и религиозных организаций в Словацкой Республике

            На основании положения компетентного закона центральным органом государственного управления по делам церквей и религиозных организаций является Министерство культуры СР. Причем государство не вмешивается в деятельность церквей и не управляет  ними  методически.

            Основные вопросы положения и деятельности церквей и религиозных организаций в Словацкой Республике регулирует закон № 308/1991 Сб. о свободе вероисповедания и положении церквей и религиозных организаций в последующих  редакциях. Свободу вероисповедания в СР также гарантируют конституционный закон № 460/1992 Сб., Конституция СР и конституционный закон № 23/1991, в котором приводится Декларация основных прав и свобод.[5]

            Закон № 308/1991 Сб. о свободе вероисповедания и положении церкви и религиозных организаций, в редакции закона № 394/2000 З.с., закона № 201/2007[6], принимает положения статьи 24 Конституции и уточняет их. Законом установлено, что вероисповедание не может быть поводом для ограничения прав и свобод граждан, гарантируемых Конституцией, главным образом, права на образование, выбор и работу по профессии, а также доступ к информации. Далее закон устанавливает, что верующие имеют право праздновать праздники и проводить обряды согласно требованиям своего вероисповедания и в соответствии с общими обязательными правовыми нормами.

Закон о свободе вероисповедания и положении церквей и религиозных организаций № 308/1991 Сб. говорит, что церковью или религиозной организацией является добровольное объединение лиц одинакового вероисповедания в организации с собственной структурой, органами, внутренними предписаниями и обрядами. Церкви или религиозные организации являются юридическими лицами и могут объединяться между собой. Они могут создавать сообщества, ордена, организации и подобные общества.

Церкви и религиозные организации являются особым типом юридических лиц, которые имеют, кроме особого положения (согласно статье 24 Конституции), и другие права, предоставляемые всем юридическим лицам. Речь идет главным образом о неприкосновенности частной жизни, охране имущества, имени, наследовании, праве на тайну переписки, свободе передвижения и проживания, свободе слова и праве на информацию, петиционном праве, праве на свободу собраний, объединений, право на судебную и иную правовую защиту и т.п. Государство признает церковь или религиозную организацию только в том случае, если они зарегистрированы.

Договорные отношения между Словацкой Республикой и Святым престолом и между Словацкой Республикой и зарегистрированными церквями и религиозными организациями        

            Возможность заключать договора с государством была дана церквям и религиозным организациям законом № 394/2000 С. з., на основании которого был изменен закон № 308/1991 Сб. Большинство субъектов воспользовалось  данной возможностью.

Значительной вехой в области словацкой церковной политики и международного права стало подписание Базового соглашения (oсновного договора) между Святым престолом и Словацкой Республикой[7]. Национальный совет одобрил Базовое соглашение 30.11.2000г. (постановление НС СР № 1159). Речь идет о политическом международном соглашении президентского типа. С точки зрения содержания оно комплексно в общих чертах регулирует отношения между СР и Святым престолом. Соглашение было подписано 24 ноября 2000г. и вступило в силу при обмене ратификационными грамотами в Ватикане 18 декабря 2000г. Словацкое Базовое соглашение со Святым престолом было заключено 137-ым в мире.

Президент Республики 11 апреля 2002г. подписал Договор между Словацкой Республикой и зарегистрированными церквями и религиозными организациями Словацкой Республики № 250/2002 С.з., на заключение которого дало согласие правительство СР и Национальный совет СР. Этот договор, хоть и имеет иной характер, по своему содержанию является практически идентичным с Базовым соглашением между СР и Святым престолом. Одиннадцать зарегистрированных церквей и религиозных организаций посредством него заключило договор с государством, т.е. использовало возможность, данную всем зарегистрированным церквям законом № 394/2000 С.з.

Базовое соглашение между Словацкой Республикой и Святым престолом, помимо иного, установило, что договаривающиеся стороны заключат еще четыре долевых договора.

Первый из них, Договор между Словацкой Республикой и Святым престолом о духовной службе для верующих католиков в вооруженных силах и вооруженных отрядах Словацкой Республики № 648/2002 вступил в силу 27 ноября 2002.[8] На основании данного договора был создан ординариат вооруженных сил и вооруженных отрядов СР на уровне епархии, и был назначен ординарий на уровне епископа.[9] Договор регулирует осуществление духовной службы для католиков в Вооруженных силах СР, Полицейском корпусе, Корпусе тюремной и судебной охраны, Железнодорожной полиции и для лиц, лишенных свободы решением государственного органа. Аналогичным является Договор между Словацкой Республикой и зарегистрированными церквями и религиозными организациями об осуществлении пасторской деятельности для их верующих в вооруженных силах и вооруженных отрядах Словацкой Республики № 270/2005 С. з. Центр экуменической пасторской службы в вооруженных силах и вооруженных отрядах СР был открыт праздничными богослужениями 10.03.2007г. Он является высшим органом второй структуры духовной службы вооруженных сил и вооруженных отрядов и параллельной структурой ординариата.

Следующим важным конфессиональным правовым источником является Договор между Словацкой Республикой и Святым престолом о католическом воспитании и образовании № 394/2004 С. з. Аналогичный Договор между Словацкой Республикой и зарегистрированными церквями и религиозными организациями о религиозном  воспитании и образовании № 395/2004 С. з. был утвержден постановлением правительства СР № 794 от 21.08.2003г., а затем Национальным советом СР. Текст данного договора учитывает специфику одиннадцати зарегистрированных церквей и религиозных организаций и обеспечивает их равноправное положение с римско-католической и греко-католической церквями при организации церковных школ и в вопросах религиозного воспитания и образования.[10]

        Сегодня мы еще не можем с надлежащим временным отступом комплексно оценить выгоды, выплывающие из заключения Базового соглашения между Словацкой Республикой и Святым престолом и Договора между Словацкой Республикой и зарегистрированными церквями и религиозными организациями[11]. А также так называемые долевые договора о духовной службе в вооруженных силах и вооруженных отрядах и о воспитании и образовании[12] действуют слишком недолго для комплексной оценки их вкладов. Однако, они несомненно продвинули развитие конфессионного права в Словакии на качественно более высокий уровень. Возможно, это новая тенденция, и государство буде все меньше „писать законы о церкви“ и все больше отвечать на предложения церкви к сотрудничеству, что, наконец, будет выражено договорами о сотрудничестве в разных областях общественной сферы.

Проект Договора между Словацкой Республикой и Святым престолом о праве применять ограничения по совести  и проект Договора между Словацкой Республикой и зарегистрированными церквями и религиозными организациями о праве применять ограничения по совести  раскачали словацкую политическую сцену так интенсивно, как это не удалось ни теме реституции церковного имущества, ни теме новой модели экономического обеспечения церкви. В таком случае можно предположить, что подготовка так называемых долевых договоров, т.е. договоров о финансовом обеспечении церкви и, главным образом, о праве применять ограничения по совести будет важной проблематикой в области дальнейшего развития конфессионального права в Словакии.[13]

В общем  можно  констатировать, что новое правое преобразование, которое предшествовало заключению первого из договоров – Базовому соглашению между Словацкой Республикой и Святым престолом, закон № 394/2000 З. з., и дало церквям возможность заключать договора с государством, является переломным моментом в развитии отношений государства и церкви в Словакии. Мы были бы очень рады, если бы договорные отношения государства и церкви развивались согласно известному лозунгу «clara pacta – boni amici», «ясные договора – хорошие друзья».